Пути реформирования политики занятости

По официальным данным, в экономике нашей страны работают 4,5 млн. чел., а безработными зарегистрированы всего 40,6 тыс. чел. (0,9% от всего трудоспособного населения). Цифра оптимистичная, но не убедительная. Особенно на фоне данных о занятости в соседних странах. В Российской Федерации количество безработных достигло 6,1 млн. чел. (8,1% экономически активного населения), в Украине – 0,9 млн. чел. Значительно число безработных и в странах Балтии. Экономическая ситуация в соседних странах непосредственно влияет на Беларусь. Но у соседей безработица исчисляется в миллионах человек, а у нас – в десятках тысяч.

Хитрость заключается в методике исчисления. За рубежом уровень безработицы обычно определяется по методологии Международной организации труда (МОТ). Согласно ее стандартам, к безработным относятся лица старше 16 лет, одновременно соответствующие трем критериям: не имеют работы (или другого доходного занятия), занимаются поиском работы (самостоятельно или с помощью служб занятости), а также готовы приступить к работе в течение ближайшего времени. В Беларуси же уровень безработицы официально оценивается исходя из числа обратившихся в службы занятости и зарегистрировавшихся. То есть если уволенный работник не пошел в службу занятости, то он безработным официально не считается.

В службы занятости обращаются далеко не все граждане, потерявшие работу. Некоторые из них предпочитают искать себе занятие самостоятельно. Не стимулирует к регистрации в качестве безработных и необходимость отработки на общественных работах на менее 22 рабочих дней. Многих не устраивает размер пособия по безработице.

Установление низкой величины пособия по безработице сделано для предотвращения самостоятельного увольнения работников с предприятий. Работника может не устраивать заработная плата, но она все равно выше пособия по безработице. На заседании Национального совета по трудовым и социальным вопросам одним из правительственных администраторов было высказано мнение, что повышение пособия по безработице до размера бюджета прожиточного минимума может привести к тому, что большое количество работников может оказаться за воротами предприятий. Что лучше: чтобы работники получали невысокую, но стабильную и гарантированную зарплату или чтобы они пришли на биржу труда за повышенным пособием?

Против повышения размера пособия по безработице выступает и министерство финансов из-за опасения увеличить нагрузку на бюджет. Однако, по нашему мнению, возможны варианты. Например, часть пособия по безработице может выдаваться хотя бы талонами на покупку белорусских товаров (тем самым будет стимулироваться еще и сбыт) или перечисляться целевым назначением на оплату жилищно-коммунальных услуг (что позволит снизить бюджетную поддержку этой сферы).

Считается, что проводимая в Беларуси политика в сфере занятости направлена, прежде всего, на недопущение социальных волнений. Но, с другой стороны, из-за такой политики оказалось невозможным проводить банкротство и реструктуризацию хронически убыточных предприятий. Кроме того, власти с подозрением относятся к технической модернизации предприятий, предполагающей высвобождение значительной численности работников. Да и сами хозяйственники не спешат заниматься модернизацией производства при относительно дешевой рабочей силе. На действующих предприятиях фактически запрещено увольнение работников (кроме случаев грубейшего нарушения трудового законодательства).

Нужно признать, что не все предприятия смогут полностью сохранить свои кадры. В этом случае увольняемые работники должны видеть свои перспективы. Во-первых, получаемые ими пособия должны обеспечить их хотя бы минимально достаточными ресурсами (не ниже уровня прожиточного минимума). Во-вторых, таких работников нужно заранее готовить к смене профессии. Переподготовку желательно начинать еще до увольнения. При этом необходимо готовить такие программы переподготовки кадров, которые бы ориентировали работников на получение специальностей, востребованных в перспективе. Добиться этого чрезвычайно сложно, но можно.

Мировой экономический кризис серьезно изменит систему мирохозяйственных связей. И уже сейчас нужно определять место Беларуси в новой системе международного разделения труда, выделять сферы деятельности, на которых будет специализироваться наша страна. Уже достаточно очевидно, что в стране необходимо опережающее развитие инновационной деятельности, строительства, сферы услуг (в том числе туризма) и т.д. И под эти специализации пора активнее переучивать кадры из менее перспективных отраслей.

Следует также стимулировать реальных и потенциальных безработных к занятию предпринимательской деятельностью. С этой целью следует:

- создавать бизнес-инкубаторы, обучающие основам предпринимательской деятельности и предоставляющие офисные и производственные помещения по льготным ценам. На аренду этих помещений на срок не более одного года имеют право только безработные, занявшиеся предпринимательской деятельностью;

- развивать мини-кредитование предпринимательской деятельности;

- обеспечить разработку и тиражирование методических рекомендаций по организации предпринимательской деятельности и пособий по подготовке технико-экономических обоснований наиболее востребованных видов индивидуальной деятельности, в том числе в сфере услуг и в сельской местности.

Таким образом, первыми шагами реального реформирования национальной экономики должны стать:

а) отказ от доведения прироста объемных показателей как в стоимостном, так и натуральном выражении;

б) введение в качестве основного показателя на всех уровнях хозяйствования величины вновь созданной добавленной стоимости при обязательном контроле уровня внутренних цен. Они не должны быть выше уровня цен на зарубежных рынках в пересчете на национальную валюту;

в) установление величины пособия по безработице на уровне минимального прожиточного минимума. Это позволит работникам увольняться с неэффективных предприятий, не обеспечивающих достойный уровень оплаты работников;

г) организовать переподготовку кадров промышленных предприятий для работы в других отраслях, а также в предпринимательской сфере;

д) облегчить процедуру банкротства убыточных предприятий с обязательным трудоустройством работников таких предприятий.

Последующие действия имеют смысл только после осуществления этих достаточно простых преобразований.

Конкурентоспособность и занятость (блог в СБ)

Одно из условий успешной реализации товаров — адекватная качеству цена... Реальная экономика Александра Лученка

Одно из условий успешной реализации товаров — адекватная качеству цена. А в основе цены лежат затраты на производство продукции. Чем меньше затраты — тем цены ниже (при прочих равных условиях) и тем больше можно продать товаров.

Но снижать затраты не всегда возможно. Доля топлива и энергии в затратах на производство увеличилась за полугодие (по сравнению с прошлым годом) с 10,9 до 12,3 процента. Причина понятна — в целом энергоносители для нашей страны дорожают. Но одновременно и доля заработной платы выросла с 14,3 до 15,7 процента. Сразу напрашивается предположение: зарплата растет быстрее выпуска продукции. И действительно, валовой внутренний продукт в текущих ценах увеличился за полугодие на 8,2 процента, а номинальная заработная плата в июне стала больше прошлогодней на 13,7 процента.

Есть золотое правило эффективной экономики: заработную плату нужно зарабатывать. Если зарплату платить просто за выход на работу, то у предприятия могут быстро закончиться деньги. В условиях плохой реализации товаров неудивительно, что финансовое положение многих белорусских предприятий ухудшилось. В промышленности рентабельность реализованной продукции и прибыль сократились против прошлого года примерно в два раза.

Сложившаяся ситуация имеет свою экономическую логику. Многие предприятия существенно сократили объемы реализации и соответственно уменьшили возможности финансирования своих расходов. Людей такие предприятия стараются не сокращать. Поэтому на вопрос: «Сколько человек у вас реально работает?» — могут искренне ответить: «Примерно половина».

Избыточных работников переводят на неполную рабочую неделю или отправляют в частично оплачиваемые отпуска. Но проблема в том, что объемы реализации снижаются быстрее, чем уменьшается фонд заработной платы. Это ведет к повышению удельного веса зарплаты в затратах.

Урезать выплаты квалифицированным и дисциплинированным работникам, которые действительно заняты выпуском продукции, — рискованное дело. Даже в условиях кризиса они себе работу найдут. Значит, хочет или не хочет руководство предприятия, но по мере ухудшения финансового положения оно вынуждено избавляться от трудового балласта. Первые звонки уже прозвучали: численность зарегистрированных безработных по стране в августе возросла на 4,8%. В столице по 56 предприятиям, входящим в систему мониторинга, уволенные в 1,8 раза превысили число принятых на работу.

Понятно, что нужно максимально защитить интересы увольняемых. Рассмотрим, что в этом плане можно сделать.

Весьма желательно, чтобы пособие по безработице составляло не сегодняшние 47 тыс. рублей, а было на уровне прожиточного минимума (примерно на 200 тыс. рублей больше). Мне возражают: на такое увеличение пособий нет денег. Сделаем несложный расчет: зарегистрированных безработных в стране 44,6 тыс. человек. Значит, для увеличения пособий нужно примерно 107 млрд. рублей в год. Посчитаем с запасом — 140 млрд. рублей. Это — 0,7 процента от средств на социальную сферу, предусмотренных законом о республиканском бюджете на 2009 год. Кстати, этим же законом намечено направить из бюджета на помощь в обеспечении жильем 731 млрд. рублей, т.е. сумму, в пять раз большую. Задаюсь вопросом: может, сначала нужно помочь безработным?

Но их тоже мало просто накормить. Им еще нужно помочь найти работу. Тем более что и вакансии в стране есть. Строители стонут от недостатка кадров, однако, против ожидания, массового перелива рабочей силы из промышленности не происходит: нужна переподготовка. А для обучения квалифицированной строительной специальности необходимо время. Поэтому переучивать людей следует заранее, а не решать проблему в день увольнения.

Наверное, было бы правильным приучить руководство предприятий заранее определять, какие работники могут попасть под сокращение. Этим людям нужно предложить пройти переподготовку во внерабочее время по нужным в народном хозяйстве специальностям. Понятно, что не все наниматели найдут достаточно денег для оплаты переобучения. Поэтому такую переподготовку целесообразно финансировать нанимателю и службам занятости на долевой основе (допустим, пополам). В результате можно будет относительно безболезненно избавляться от избыточной для предприятий рабочей силы с соответствующей экономией фонда заработной платы.

Многие работники не увольняются из–за опасения вообще остаться без работы. Даже проходя переподготовку, их мучает вопрос: будут ли они востребованны по новой специальности? В этом случае целесообразно разработать программы под условным названием «Гарантия занятости». Человек, закончивший переобучение по такой программе, должен быть уверен в своем трудоустройстве службами занятости.

Нужно также улучшить работу по привлечению к предпринимательской деятельности. Очень часто проблема заключается в недостатке стартового капитала. Наряду с расширением практики мини–кредитования следует создавать новые бизнес–инкубаторы. В них должны обучать основам предпринимательской деятельности и предоставлять офисные и производственные помещения по льготным ценам. Но право на аренду этих помещений на срок не более одного–двух лет следует предоставлять только вчерашним безработным, занявшимся предпринимательской деятельностью.

Конечно, ничего хорошего в необходимости сокращения работников нет. В любом случае — это стресс и временное снижение доходов. И задача в том, чтобы период незанятости был максимально коротким и с минимальными потерями для людей.

Занятость и эффективность (блог СБ)

Разные правды

Одна из главных задач на сегодня — добиться роста конкурентоспособности экономики на основе повышения эффективности хозяйствования. Согласитесь, это не дело, когда отрицательное сальдо внешней торговли ежемесячно увеличивается на 600 — 700 миллионов долларов. При этом наших товаров экспортируется почти в два раза меньше, чем в прошлом году. Часть предприятий работает неполную рабочую неделю, некоторые испытывают серьезные финансовые трудности. В результате возникают проблемы с формированием доходов государственного бюджета, что существенно затрудняет выполнение намеченных планов социального развития. Все взаимосвязано.

Правительство работает активно. Оно практически перешло на «ручное управление», пытаясь разрулить возникающие проблемы максимально рациональным образом. Разрабатывает также меры по совершенствованию хозяйственного механизма. Вносятся вполне конкретные предложения, многие из которых реализуются в постановлениях. Вместе с тем некоторые весьма разумные рекомендации по обеспечению роста конкурентоспособности белорусских товаров не реализуются из–за их недостаточной социальной ориентации.

У нас забота о малообеспеченных слоях населения — один из краеугольных камней экономической политики. Государство заботится о пенсионерах, инвалидах, многодетных семьях, молодежи. Также большое внимание уделяется проблеме безработицы. Ее численности не позволяют расти. Пособия — один из механизмов. У нас они невелики. Зам. министра труда и социальной защиты Петр Грушник недавно отметил, что они в Беларуси не дотягивают до 50 тысяч, в то время как в Украине в пересчете на наши деньги — 200 тысяч, в России — 350 — 380 тысяч. На белорусские пособия безработным существовать нельзя, поскольку они раз в пять меньше бюджета прожиточного минимума. Отчасти и поэтому предложения по повышению эффективности хозяйствования за счет реструктуризации убыточных предприятий и сокращения работников воспринимаются весьма критически.

Но есть и другой взгляд. Экономическая наука учит, что временная безработица — это нормальное явление. В условиях подъема экономики она может снижаться почти до нуля, а в условиях кризиса — увеличиваться. Такая схема позволяет эффективно использовать оставшихся работников. Согласитесь, это хороший стимул — понимать: будешь плохо трудиться — потеряешь место, на которое с готовностью придут другие...

Резонно возникает вопрос о том, что лучше: повышать эффективность хозяйствования и увеличивать число безработных (одновременно многократно повысив размер пособия по безработице) или заботиться о максимальной занятости?

На конкретном предприятии проблема превращается в дилемму. С одной стороны, из–за снижения спроса на товары за рубежом для производства нужна меньшая численность работников. Наличие избыточной рабочей силы разлагающе действует на трудовую мотивацию и дисциплину: зачем упорно трудиться, если на всех работы не хватает? С другой стороны, уволенные работники, естественно, будут недовольны. Исходя из социальной направленности белорусской экономики, предпочтение отдается сохранению излишней занятости на предприятиях. В этом случае и фонд заработной платы распределяется на большую численность, и средняя заработная плата уменьшается. Но все равно работники получают денежные суммы, которые значительно больше пособия по безработице. И в этом есть своя логика...

Есть и категоричное мнение, что на предприятиях излишние работники получают не зарплату, а «зряплату». Я же рассматриваю получаемые такими работниками относительно небольшие деньги как своеобразное пособие, которое выплачивает не государство, а предприятие. Конечно, такие выплаты являются дополнительным финансовым бременем, возложенным на работодателя. Но если увеличить пособие по безработице, то тогда нужно будет увеличить отчисления в бюджет, а в Беларуси налоговая нагрузка и так чрезмерно высока (по моим расчетам, примерно 48 процентов к ВВП).

В этой ситуации, полагаю, с излишней занятостью на предприятиях можно бороться и в рамках правительственной политики. Целесообразно разработать большой набор программ адаптации трудоспособного населения к новым видам деятельности. Наличие таких программ позволит наиболее квалифицированным и динамичным работникам самостоятельно переучиваться на более перспективные профессии.

Следующим шагом могла бы стать разработка планов реструктуризации малоэффективных субъектов хозяйствования. С учетом возможности повышения конкурентоспособности необходимо определить те из предприятий, продукция которых не будет иметь серьезных рынков сбыта. Это тоже мировая тенденция: одни виды деятельности становятся ненужными, но в то же время возникают новые направления, где существует потребность в кадрах. В этом случае имущество бесперспективных предприятий можно и продать (или передать, если это в рамках одной формы собственности) более конкурентоспособным хозяйственным структурам, списав устаревшее оборудование. А вот работников увольнять нельзя. Их нужно переучить и обеспечить работой в других сферах экономики. При этом составным элементом таких планов должно стать развитие малых и средних предприятий. Как известно, в условиях мирового кризиса сильнее всего пострадали предприятия–гиганты, а малый бизнес сумел приспособиться и в основном сохранить свои объемы экспорта в Российскую Федерацию и другие страны.

Заботясь о социальной защите малообеспеченных граждан, не следует забывать, что будущее страны зависит прежде всего от людей, умеющих эффективно работать. Поэтому наряду с обеспечением социальных гарантий потенциальным безработным нужно думать и о росте заработной платы квалифицированных кадров.
ссылка 

Комментарии

21:12:56 30.07.2009  АЮВ
Да не разные правды, а одна. Она заключается в том, что государство за всё хватается, во всё лезет. А когда неполучается - то это происки врагов. "Ручное управление". Это наитие, эксперимент, проба там где должна работать научная мысль и трезвый анализ. Даже если заседания, совещания, планерки, оперативки, семинары и проч. будут проходить в доме правительства по 28 часов в сутки - это ни в коем случае ни говорит о том, что правительство работает. Просто создастся впечатление толчения воды в ступе. Недавно по БТ прошел очень короткий сюжет про огуречников в Ольшанах. Ну очень короткий. Видно чиновников всех рангов "жаба душит", что без их команд, без их участия, оперативок, совещаний и см. выше. Люди сами, ничего ни прося у государства (кредитов, льгот, ГСМ, семян, техники и прпоч.) выращивают отличный урожай огурцов и (подчеркиваю САМИ), без Минсельхозпрода находят им сбыт, зарабатывают неплохие деньги, обустраиваются, строят дома, покупают машины, рожают детей и молятся только о том, чтоб государство им не мешало. А будь колхоз - директор с секритуткой, машиной, шофером, челядью. Главбух и её служба. Главный агроном, механик, инженер, маркетолог, селекционер, энергетик, овощевод и их службы. Далее - кассир, охранник, инженер по ТБ, зам. по идеологии (очень нужная структура) и т.д. т т.п. Хрен бы кило огурцов стоило 200-250 рублей. И кто бы их купил? То-то. Опять бы собирали совещания, семинары по проблеме затоваривания складов.


Что там у Вас по поводу своей логики? Что все работники пролучают больше чем пособие. Нет в этом никакой логики. Рубль должен быть заработан, и никак иначе. Если они просто получают потому, что в штате, то почему Вы их называете работниками? Работник -от слова работать. Ну а то. что переобучение повесим на предприятия - вопроса нет. Повесили же на предприятия содержание детей ассоциальных личностей. Теперь, кроме детей, предприятия будут содержать и их родителей. Что, вообщем, уже и делают.

реплика »

---

01:09:45 05.08.2009  Сергей
Абсолютно согласен с предыдущим комментарием. Не мешать! Знаком с одним из предприятий, которое свою продукцию стало выпускать на оборудовании, сконструированным токарем одной из сельхозтехник. В последствии продукция предприятия прошла все нужные сертификации, и по одному из показателей признана уникальной. Посмотрел бы я на это предприятие сейчас, если бы во время его создания пришлось пройти путь по закупке сертифицированного оборудования.

Писал ранее, что у чиновников напрочь отсутствует связь с реальностью. Во многом отсутствие этой связи спровоцировано страхом. Смелые решения вопреки мнению руководителей свыше подвергают риску не только дальнейшую карьеру, но и грозят куда более серьёзными последствиями…

Меняться если не во всём, то во многом. В психологии руководить, производить, продавать и проигрывать. В умении подстраиваться и импровизировать. Искать паритет между идеологией и жёстким расчётом.

Куда легче спаивать население, превращая его в легко управляемый электорат. Кормить сказками о благополучии.